Nivel 2 · Dentro del Ejecutivo: las 14 áreas
Ordenadas por presupuesto. La barra es el tamaño relativo; en rojo, qué parte se va en sueldos.
🛠️ Servicios Públicos$8.332,4 M
sueldos $5.128,9 M (62%) · 109 cargos (95 perm) + 3 políticos · agua, RSU, servicios generales
🚧 Obra Pública$3.605,0 M
100% bienes de uso · la única partida grande que NO es personal — pero no sale de lo que se recauda: la recaudación propia ni siquiera cubre los sueldos (ver «¿Con qué se paga cada cosa?»)
🏛️ Gobierno$2.379,4 M
sueldos $1.939,1 M (81%) · 45 cargos (38 perm) + 4 políticos
🤲 Desarrollo Humano$2.211,0 M
sueldos $1.470,7 M (67%) · 40 cargos (34 perm) + 2 políticos · niñez, CCI, social
💰 Hacienda y Modernización$1.779,5 M
sueldos $1.535,7 M (86%) · 35 cargos (30 perm) + 3 políticos
⭐ Intendencia$1.603,9 M
sueldos $725,8 M (45%) · 12 cargos (11 perm) + 2 políticos · incluye transferencias $180M
🚦 Seguridad y Ordenamiento Vial$1.566,0 M
sueldos $1.477,3 M (94%) · 26 cargos (22 perm) + 2 políticos · casi todo salarios
📐 Planeamiento, Ambiente y Obras Públicas$1.122,2 M
sueldos $988,8 M (88%) · 21 cargos (17 perm) + 3 políticos
🙋 Atención al Vecino y Comunidades Saludables$1.059,3 M
sueldos $937,4 M (88%) · 26 cargos (19 perm) + 3 políticos
🌿 Ciudadanía y Comunidades Saludables$979,2 M
sueldos $769,0 M (79%) · 16 cargos (16 perm) + 2 políticos
⚽ Deportes$892,5 M
sueldos $794,7 M (89%) · 15 cargos (14 perm) + 2 políticos · acá cuelgan las escuelas deportivas
🧭 Turismo$795,6 M
sueldos $615,3 M (77%) · 15 cargos (13 perm) + 2 políticos
🎭 Cultura, Recreación y Juventud$655,9 M
sueldos $369,2 M (56%) · 6 cargos (6 perm) + 1 político · acá cuelgan orquesta y talleres
🏠 Hábitat y Acceso al Suelo$561,3 M
sueldos $225,0 M (40%) · 4 cargos (4 perm) + 2 políticos · 2 políticos para 4 de planta
🧩 Gasto por ÁREA · reconstruido de los decretos
Como la ordenanza no desglosa el gasto por programa, lo reconstruimos clasificando 31.359 hechos de gasto (de los 41.300 decretos, 2019-2026) y asignando cada uno a su área. La barra es el $ relativo; abajo, en qué tipo de gasto se compone cada área (la cantidad es el dato confiable; el $ es orientativo — la obra es lo más fiable). 84% quedó clasificado.
🚧 Obra Pública968 decretos · US$9,76M
adjudicación de obra 25 (US$6,79M — acá está el dinero) · contratación directa 642 (US$2,12M) · addendas 32 (US$0,52M)
🤲 Desarrollo Humano13.760 decretos · US$5,69M
aportes a personas 11.392 (US$2,22M — miles de ayudas chicas: "gobierno a aporte") · contratación directa 1.744 (US$3,01M) · bienes 394
🎭 Cultura, Recreación y Juventud2.965 decretos · US$3,11M
contratación directa 2.409 (US$2,51M — talleristas y orquesta) · bienes 222 · aportes 222
⚽ Deportes1.514 decretos · US$2,52M
contratación directa 993 (US$1,66M — los profes de las escuelas) · aportes 335 · addendas 66
🔧 Mantenimiento general1.791 decretos · US$2,30M
contratación directa 1.628 (US$2,21M — serenos, reparaciones, limpieza)
🧭 Turismo, fiestas y eventos1.466 decretos · US$1,93M
contratación directa 1.016 (US$1,55M) · bienes 291 (US$0,16M) — incluye Fiesta de los Jardines y aniversario
🛠️ Servicios Públicos879 decretos · US$1,57M
contratación directa 806 (US$1,44M) — agua, residuos, servicios generales
⛽ Vehículos, combustible y maquinaria416 decretos · US$1,43M
contratación directa 238 (US$0,69M) · adjudicación 6 (US$0,62M — maquinaria) · bienes 90
🚦 Seguridad y Tránsito509 decretos · US$0,81M
contratación directa 416 (US$0,56M) · addendas 17 (US$0,18M)
🏛️ Gobierno / Intendencia667 decretos · US$0,66M
contratación directa 591 (US$0,63M) — incluye prensa/difusión
🌿 Ciudadanía y Com. Saludables490 decretos · US$0,54M
contratación directa 413 (US$0,50M) — mujer, empleo, zoonosis, FabLab…
🏠 Hábitat y Acceso al Suelo139 decretos · US$0,51M
contratación directa 128 (US$0,50M)
📐 Planeamiento y Ambiente286 decretos · US$0,40M
contratación directa 239 (US$0,36M)
🩺 Salud424 decretos · US$0,31M
aportes a personas 188 · contratación directa 165 (US$0,25M) — recordá: salud formal es provincial
💰 Hacienda y Modernización162 decretos · US$0,23M
contratación directa 151 (US$0,21M)
❓ Otros / sin clasificar4.923 decretos · US$6,07M
objetos que no caen claro en un área (lo dejamos visible, no lo escondemos)
📌Lo que se ve: (1) el dinero está en Obra Pública (y casi todo en 25 adjudicaciones); (2) Desarrollo Humano es el área de más decretos (13.760), casi todos aportes chiquitos a vecinos; (3) Cultura, Deportes, Mantenimiento, Turismo y Servicios viven de contratación directa (la locación = el plantel de contratados).
Honesto: es una reconstrucción por palabras clave del objeto, no la clasificación oficial; sirve para ver la forma del gasto, no como cifra contable. $ en dólar blue del momento (2019-2026). Para lo exacto, el balance de ejecución.
💧 ¿Con qué se paga cada cosa?
El presupuesto no dice qué peso paga qué. Pero sí se puede ordenar el ingreso
de más propio a menos propio, y ver hasta dónde llega antes de agotarse. El resultado es
incómodo: ninguna fuente que no sea asistencia provincial alcanza para cubrir los sueldos.
💼 Sueldos de todo el Ejecutivo$16.976,9 M
el 62% del gasto del Ejecutivo · es lo que hay que cubrir antes de gastar un peso en otra cosa
1️⃣ Recaudación municipal propia$5.066,6 M — cubre el 30%
tasas, derechos, automotores: TODO lo que se le cobra al vecino. Los sueldos son 3,3 veces eso
2️⃣ + coparticipación nacional y provincial$10.665,8 M — cubre el 63%
es un derecho por ley, entra todos los años. Aun así falta más de un tercio de la masa salarial
3️⃣ + regalías petroleras y canon EPEN (no garantizadas)$16.524,8 M — cubre el 97%
dependen de producción y precio: un año entran y otro puede no entrar. Ni sumándolas alcanza: faltan $452,1 M solo para sueldos
| Con qué se compara la masa salarial |
Ingreso |
Los sueldos son |
¿Es un ingreso seguro? |
| Solo lo que recauda el municipio |
$5.066,6 M |
335% |
sí, es lo propio |
| + coparticipación (base del Informe a Nación) |
$10.665,8 M |
159% |
sí, es un derecho por ley |
| + regalías y canon EPEN |
$16.524,8 M |
103% |
no — dependen del petróleo |
🔎
Cuál de las tres usar. La honesta para medir si el municipio se sostiene es la del
medio: 159%, recaudación propia más coparticipación. Las regalías no se pueden dar por
seguras —dependen de cuánto se produzca y a qué precio— así que contarlas como recurso
estructural es apoyarse en algo que puede no estar el año que viene.
Es la misma base con la que nuestro Informe a Nación llega a ~145%: la diferencia
entre 159% y 145% es que este sale del Presupuesto 2025 y aquel del Cierre 2025
—presupuestado contra ejecutado—, no una contradicción.
Las tres dicen lo mismo: los sueldos se comen todo lo que el municipio recauda y todo lo
que recibe por derecho, y todavía falta.
🛢️
Y hay un problema aparte, más de fondo: las regalías no deberían pagar sueldos.
Una regalía es la contraprestación por un recurso que se extrae y no vuelve. Usarla
para gasto corriente —sueldos, que se repiten todos los meses y no se pueden bajar de un
día para el otro— es financiar lo permanente con algo que se agota. Lo prudente es que ese
dinero vaya a inversión: obra, infraestructura, algo que quede cuando el recurso ya no
esté.
No es una hipótesis: las regalías ya cayeron en ejercicios anteriores, y cuando eso
pasa el agujero no aparece en una obra que se posterga sino en sueldos que igual hay que
pagar. Ahí es cuando hace falta que la provincia asista — que es exactamente lo que
muestra la sección siguiente.
Alcance de lo que afirmamos: esto es un argumento de prudencia fiscal,
no una afirmación legal. No verificamos que exista una norma que le prohíba al municipio
aplicar regalías a gasto corriente.
🚩
La conclusión que cambia la lectura: si todos los ingresos estables no alcanzan ni para
la masa salarial, entonces la obra pública, los insumos y los servicios se pagan con la
asistencia provincial. La partida de Obra Pública ($3.605,0 M) no es una decisión de
gestión municipal financiada con lo que se recauda: es plata que llega de afuera.
Por eso el orden importa. Presentar "Obra Pública, 100% inversión, la única partida que
no es personal" sin decir de dónde sale, es contar la película que le conviene al municipio.
🚩 La categoría que faltaba: la asistencia provincial
Las categorías de ingreso detalladas más arriba suman $19.857,3 M sobre un
total presupuestado de $28.558,8 M. Faltan $8.701,5 M — el 30% del presupuesto.
🏛️ Presupuestado 2025 · A.N.R. Desequilibrio Financiero≈ $8.701,5 M (residuo)
código 17.3.1.01.00 del nomenclador de la Ord. 4251 · es lo que falta para llegar al total, no una cifra leída
📕 Lo que efectivamente entró · Cierre de Ejercicio 2025$12.782 M
lo declara el propio municipio como "Aporte Reintegrable / A.N.R." · 47% más de lo presupuestado
🧾
No es una interpretación nuestra: está en los decretos provinciales, con número.
Tres decretos convirtieron en no reintegrables aportes que se habían dado como préstamo,
todos para lo mismo —"remuneración neta mensual del personal municipal"—:
$359.529.226 (mar-2024→feb-2025), $188.837.744 (sep-2023→feb-2024) y
$187.500.098 (ago-2022→ago-2023).
Y la asistencia para pagar sueldos creció 14 veces: de ~$25,6 M en 2022 a ~$376 M en 2024.
Sobre la obra, que es lo que este árbol presentaba como mérito municipal: el préstamo
provincial de $1.000.000.000 para el "Pavimento de Hormigón y/o Asfalto — Barrio El
Mallín" tiene destino exclusivo y excluyente a esa obra. No es plata que el
municipio juntó: es plata provincial, atada, y encima reintegrable. Lo mismo el camión
cisterna de $127,9 M, que entró como subsidio provincial.
Fuente: decretos del Poder Ejecutivo provincial (DECTO-2024-1275, DECTO-2024-302 y el de 2025), con los montos escritos en letras en el original · Cierre de Ejercicio 2025 del municipio.
📈 Y en 2026 se profundiza
El presupuesto 2026 ya está sancionado. No corrige la dependencia: la duplica.
| Recurso |
2025 |
2026 |
Qué cambia |
| A.N.R. Desequilibrio asistencia discrecional |
$12.782 M (percibido) |
$19.826 M |
+65% · pasa a ser el 39% de todos los recursos |
| Coparticipación Ley 2148 derecho por fórmula |
$4.217 M |
$5.467 M |
queda como ingreso menor |
| El municipio planifica recibir 3,6 veces más por asistencia discrecional que por coparticipación de ley. |
$19.826 M ÷ $5.467 M |
🚩
El dato que más dice: el presupuesto 2026 vigente saltó de $8.239 M a $19.826 M
entre enero y febrero de 2026, por una modificación presupuestaria. No es que se
presupuestó mal: es que a los dos meses ya se sabía que hacía falta más del doble de
asistencia de la que se había previsto.
La coparticipación por fórmula quedó chica porque el coeficiente de la Ley 2148 está
congelado desde 1995 — el municipio recibe por derecho lo que le correspondía con la
población de hace treinta años, y la diferencia se la dan como favor, año a año.
Fuente: Presupuesto municipal 2026 y su modificación de febrero · coparticipación Ley 2148.
🤝
Qué está verificado y qué no. El $12.782 M del Cierre 2025 y los montos de los
decretos provinciales están verificados contra fuente primaria (los montos de los
decretos están escritos en letras). El $8.701,5 M presupuestado no: es el
residuo para llegar al total del presupuesto, porque los montos por código están en la
Planilla Anexa N°1, que es una tabla y no la tenemos extraída.
Un aporte no reintegrable es plata que no se devuelve, y es discrecional: la provincia
decide cuánto y cuándo. No es un derecho como la coparticipación. Que el 30% del presupuesto
—y el 40% de los recursos según el Cierre— dependa de eso es el dato central de las finanzas
del municipio, y hasta hoy este árbol no lo nombraba.
Para cerrarlo: pedir por acceso a la información la Planilla Anexa N°1 con montos por
código.